Вверх
Минтруд РФ: вопрос о разработке, утверждении и выдаче инструкций по охране труда

Минтруд РФ: вопрос о разработке, утверждении и выдаче инструкций по охране труда

В очередном письме от 03.12.2018 N 15-2/ООГ-2956 Минтруд России разъяснил вопрос о разработке, утверждении и выдаче инструкций по охране труда для работников. Таким образом, инструкции по охране труда для работников организаций должны быть утверждены, что, в свою очередь, обеспечивается работодателем. Конкретный порядок разработки инструкций по охране труда определяется работодателем самостоятельно и устанавливается локальным нормативным актом.

Выдавать инструкции работникам следует под роспись. Порядок выдачи инструкций работодатель определяет самостоятельно.

В письме также отмечено, что при разработке инструкций работодатель может руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80.

По итогам заседания организационного комитета по подготовке и проведению V Всероссийской недели охраны труда (ВНОТ), которое состоялось в январе под руководством Заместителя Председателя Правительства России Татьяны Голиковой, было принято решение о проведении традиционной недели труда с 22 по 26 апреля в Главном медиацентре г.Сочи.

Программу мероприятия предположительно составят четыре тематических блока:

  1. «Регулирование в сфере охраны труда: вызовы и стратегия». В рамках данной темы участники недели труда обсудят изменения в Трудовом кодексе РФ и регулирование отдельных вопросов охраны труда, в том числе: обучение по охране труда, обеспечение работников СИЗ, правила по охране труда, компетенции специалистов по охране труда.
  2. «Новации в управлении охраной труда: вызовы эпохи «Индустрия 4.0″». В центре этого тематического блока окажутся вопросы управления охраной труда в цифровой экономике, в том числе цифровые системы управления охраной труда, экономическая модель мероприятий по охране труда и оценка их эффективности, документированная информация в электронном виде, электронное обучение по охране труда, дистанционные медицинские осмотры, и другие тенденции.
  3. «Культура безопасного труда — создание условий для предотвращения травматизма и заболеваемости» будет посвящен вопросам эффективной коммуникации в организациях для обсуждения аспектов охраны труда, вовлеченности работников в решение вопросов охраны труда, применения инструментов выявления профессиональных рисков, а также формирования ценностей и поведенческих установок работников на безопасный труд.
  4. «Современный специалист и руководитель по охране труда» предполагает обсуждение вопросов повышения профессиональных компетенций, оценки руководителей и специалистов по охране труда.

Заседания традиционно будут сопровождаться Международной выставкой по промышленной безопасности и охране труда. В этом году специальная экспозиция будет посвящена методам предотвращения и минимизации последствий аварий на опасных производственных объектах в угольной, металлургической, химической, электроэнергетической сферах промышленности.

2019 год является годом столетия Международной организации труда, в рамках которого реализуется инициатива МОТ «Будущее сферы труда».

В пункте 6 статьи 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426 от 28.12.2013 говорится, что специальная оценка условий труда должна быть проведена не позднее 31 декабря 2018 года:

«6. В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года». 

Чтобы избежать штрафов за нарушение закона, руководители организаций старались уложиться с оценкой рабочих мест в отведенный срок. Но не стоит забывать, что проведение СОУТ до конца текущего года вовсе не гарантирует признания законопослушности работодателя проверяющими органами.

В первую очередь стоит отметить, что проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах до 31 декабря не является каким-то новым и неожиданным требованием. Это требование соблюдения периодичности выполнения СОУТ на рабочих местах, результаты которой действительны в течение 5 лет. То есть, в соответствии с законодательством, к 31 декабря 2018 года  не должно остаться компаний с аттестацией рабочих мест (проводилась до принятия закона о СОУТ), так как закончился переходный период.

При этом надо учитывать, что статья 27 п.6 ФЗ №426 от 28.12.2013 не противоречит требованиям проведения СОУТ, указанным в ст. 17 того же ФЗ, где говорится, что на вновь организованных рабочих местах СОУТ должна проводиться в течение 1 года. Это значит, что у работодателя с момента появления новых рабочих мест есть запас времени в размере 12 месяцев на выполнение требования. Те же, кто не провел СОУТ к моменту прекращения действия аттестации рабочих мест, в течение 12 месяцев на вновь организованных рабочих местах или в течение 6 месяцев на рабочих местах, подлежащих внеплановой СОУТ, уже нарушили ФЗ №426 вне зависимости от выполнения требований ст. 27, п. 6 ФЗ №426 от 28.12.2013.»

В зимний период работодатели должны особенно тщательно подходить к условиям труда работников, осуществляющих трудовую деятельность на открытых территориях и в неотапливаемых помещениях.

Организация труда в холодный период регламентирована рядом норм трудового законодательства. Так, типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Минтруда России от 19.08.2016 N 438н, установлено, что работодатель вправе, с учетом всех необходимых процедур, рассмотреть вопрос об идентификации опасности воздействия пониженных температур воздуха. Таким образом, вышеуказанная процедура непосредственно связана с управлением профессиональными рисками, лежащим в основе функционирования системы управления охраной труда. Управление профессиональными рисками представляет собой деятельность, состоящую из мероприятий по идентификации опасностей, оценке и снижению уровней рисков.

Следующим шагом после оценки рисков является принятие меры по их снижению. Рекомендации по снижению уровня рисков можно найти в методических материалах «Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях» (МР 2.2.7.2129-06), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 19.09.2006.

В соответствии с вышеуказанными рекомендациями к работе на холоде допускаются работники, не имеющие медицинских противопоказаний для работы на морозе. Кроме того, работники должны быть обеспечены комплектом средств индивидуальной защиты, соответствующим текущим климатическим условиям.

Осуществление работ в холодное время на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях должно сопровождаться соблюдением ряда условий:

  • Наличием специальных перерывов для обогрева (обязательно включаются в рабочее время и подлежат оплате);
  • Продолжительность и количество перерывов зависят от температуры воздуха и от силы ветра;
  • Температура воздуха в местах обогрева должна поддерживаться на уровне 21-25°C;
  • Помещения для обогрева должны быть оборудованы устройствами для обогрева кистей и стоп, температура которых должна быть в диапазоне 35-40°C.

Перечень отдельных видов работ, а также продолжительность и порядок предоставления специальных перерывов устанавливаются правилами внутреннего распорядка и иными локальными актами работодателя.

Время пребывания рабочего на холоде должно быть определено в соответствии с допустимой степенью охлаждения человека, критерии которых имеются также в вышеуказанных рекомендациях.

Бездействие работодателя по управлению профессиональными рисками влечет административную ответственность, а в случае, если бездействие работодателя приведет к причинению вреда здоровью работника, его должностным лицам может грозить ответственность вплоть до уголовной.

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» претерпел редакцию на основании Федерального закона от 27.12.2018 N 553-ФЗ. С 8 января 2019 года он звучит следующим образом:

«Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями — религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом».

То есть, Законом N 553-ФЗ установлено, что специальная оценка условий труда не должна проводиться в отношении условий труда работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

С 21 декабря 2018 года начали действовать нововведения для организаций и предпринимателей, осуществляющих перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями. Теперь, в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на основании Федерального закона от 20.12.2017 N 398-ФЗ, необходимо соблюдение специальных требований безопасности.

В частности, Законом N 398-ФЗ предусмотрено, что организации и предприниматели, осуществляющие перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями, т.е. осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, или материальных объектов без заключения договоров перевозки или фрахтования, обязаны соблюдать следующие требования:

  • создание условий для повышения квалификации водителей и других работников, обеспечивающих безопасность дорожного движения (далее — БДД);
  • назначение ответственного за обеспечение БДД, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью;
  • обеспечение соответствия работников необходимым профессиональным и квалификационным требованиям и соответствие данным требованиям индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки самостоятельно;
  • организация и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств;
  • ряд иных требований.

Среди прочих следует дополнительно отметить требование, касающиеся необходимости проведения техобслуживания транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей. Кроме того, на основании Закона N 398-ФЗ должностным лицам органов госнадзора предоставлено право доступа к тахографам, установленным на транспортных средствах, для проверки оснащения транспортных средств тахографами в целом и соблюдения водителями норм времени управления транспортными средствами и отдыха, а также режима труда и отдыха.

В связи с тем, что значительная доля несчастных случаев, произошедших на производстве, приходится на падение с высоты, Министерством труда и социальной защиты РФ подготовлен проект, уточняющий Правила по охране труда при работе на высоте.

Данный проект предполагает внесение изменений в Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н.

Изменения коснутся как различных этапов подготовки к работам на высоте, так и организации самого процесса работы.

Таким образом, новые требования необходимо будет учитывать уже при проектировании объектов, зданий и сооружений, а также при разработке технологических процессов и проектов производства работ по сборке, монтажу и демонтажу механизмов или оборудования. Например, монтаж и демонтаж лесов должен будет производиться с обязательным применением систем обеспечения безопасности работ на высоте.

В местах подъема работников на леса и подмости необходимо будет дополнительно указывать точное расположение анкерных точек и (или) анкерных линий для присоединения соединительных и соединительно-амортизирующих подсистем работников, если это не определено технической документацией завода-изготовителя лесов. Максимальный угол наклона лестниц, которыми оборудуются леса, планируется увеличить с 60° до 75°.

Много уточнений и изменений, касающихся применения СИЗ. Так, СИЗ втягивающего типа, которые используются на гибких анкерных линиях, необходимо будет изготавливать таким образом, чтобы исключалась их самопроизвольная разблокировка в случае падения работника. СИЗ втягивающего типа, используемые на улице, а также в химически активной или агрессивной атмосфере, должны будут соответствовать требованиям по устойчивости к коррозии и сохранять работоспособность после таких воздействий. Новыми правилами также предусматривается необходимость выдачи работникам защитных очков, щитков и защитных экранов для защиты от механического воздействия летящих частиц, аэрозолей, брызг химических веществ, искр и брызг расплавленного металла, оптического, инфракрасного и ультрафиолетового излучения.

Расчетами в специальной программе производителя должны будут подтверждаться нагрузка на концевые структурные анкеры и величина провиса системы в случае падения.

Обязанности по применению систем обеспечения безопасности при выполнении работ на крыше с применением трапов теперь будут возлагаться на работников. Наряд-допуск на производство работ на высоте не нужно будет аннулировать при замене ответственного исполнителя работ.

Изменения коснуться и проведения медосмотров: в направлениях на медицинские осмотры работодателю необходимо будет указывать совмещаемые профессии и виды работ.

Также новыми правилами уточняется длина анкерной линии между промежуточными структурными анкерами (величина пролета). Она должна будет указываться в зависимости от размеров конструктивных элементов зданий или сооружений и в соответствии с рекомендациями завода-изготовителя. Если же конструкция здания или сооружения не позволит установить анкерную линию с величиной пролета, рекомендованной изготовителем, необходимо будет устанавливать промежуточные опоры, поверхность которых при соприкосновении с канатом не должна иметь острых кромок, а промежуточная опора и узлы ее крепления должны быть рассчитаны на вертикальную статическую нагрузку в соответствии с рекомендациями завода-изготовителя.

При этом утратившими силу будут признаны пункты 139-149 Правил.

Одним из основных в повестке дня заседания Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 ноября 2018 года был вопрос, касающийся применения судами уголовного законодательства об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из Постановления по итогам заседания следует, что к уголовной ответственности по статье 143 Уголовного кодекса РФ могут привлекаться руководители организаций и их заместители, главные специалисты и руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы ОТ и иные лица, на которых в установленном законом порядке возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований ОТ. Кроме того, ответственность по статье 143 Уголовного кодекса РФ могут нести представители организаций, оказывающих услуги в области ОТ, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору в соответствии с частью третьей статьи 217 Трудового кодекса РФ, если на указанных лиц непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований ОТ работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

Потерпевшими, в соответствии с Постановлением, могут быть признаны:

  • работники, с которыми в установленном порядке заключены трудовые договоры;
  • лица, с которыми трудовые договоры не заключались либо не были оформлены надлежащим образом, но приступившие к работе с ведома или по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя.
  • Иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, например, получающие образование в соответствии с ученическим договором.

Участники заседания пояснили, что в ходе рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных статьями 143, 216 или 217 Уголовного кодекса РФ, устанавливаться и доказываться должны не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинной связи между нарушением и наступившими последствиями. То есть, если несчастный случай на производстве произошел вследствие небрежного поведения самого пострадавшего, суд, при наличии к тому оснований, должен решить вопрос о вынесении оправдательного приговора. Если же несчастный случай произошел в результате как действий (бездействия) подсудимого, вина которого в нарушении специальных правил установлена судом, так и небрежности, допущенной потерпевшим, суду необходимо будет учесть поведение потерпевшего при назначении наказания.

Ответственность по статьям 216 и 217 Уголовного кодекса РФ могут нести как работники организации, в которой произошел несчастный случай, так и другие лица, постоянная или временная деятельность которых связана с выполнением строительных или иных работ либо с опасным производством, обязанные соблюдать соответствующие правила и требования.

Отдельно отмечено, что суды должны обращать особое внимание на установление причин производственного травматизма и профзаболеваний, а также на способствующие этому условия и принимать предусмотренные законом меры к их устранению.

Судя по количеству звонков, поступающих в нашу организацию в последнее время, немалый ажиотаж среди работодателей вызвал вопрос трактовки статьи 27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426 от 28.12.2013, в частности, пункт 6, где сказано, что специальная оценка условий труда должна быть проведена не позднее 31 декабря 2018 года.

Чтобы избежать штрафов за нарушение закона, руководители организаций стараются уложиться с оценкой рабочих мест в отведенный срок. Но станет ли проведение СОУТ до конца текущего года гарантией признания законопослушности работодателя проверяющими органами?

Комментирует начальник испытательной лаборатории Северо-Западного Регионального Центра Охраны Труда Николай Чудин:

«Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах до 31 декабря не является каким-то новым и неожиданным требованием. Это требование соблюдения периодичности выполнения СОУТ на рабочих местах, результаты которой действительны в течение 5 лет. То есть, к 31 декабря 2018 года  не должно остаться компаний с аттестацией рабочих мест (проводилась до принятия закона о СОУТ) – просто закончился переходный период.

При этом надо учитывать, что статья 27 п.6 ФЗ №426 от 28.12.2013 не противоречит требованиям проведения СОУТ, указанным в ст. 17 того же ФЗ, где говорится, что на вновь организованных рабочих местах СОУТ должна проводиться в течение 1 года. Это значит, что у работодателя с момента появления новых рабочих мест есть запас времени в размере 12 месяцев на выполнение требования. Те же, кто не провел СОУТ к моменту прекращения действия аттестации рабочих мест, в течение 12 месяцев на вновь организованных рабочих местах или в течение 6 месяцев на рабочих местах, подлежащих внеплановой СОУТ, уже нарушили ФЗ №426 вне зависимости от выполнения требований ст. 27, п. 6 ФЗ №426 от 28.12.2013.»

Новые «Правила аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска», утвержденные  постановлением Правительства РФ от 26 мая 2018 года N 602, предполагают несколько важных пунктов, на которых следует заострить внимание. К таким пунктам относятся следующие:

  • аттестация осуществляется территориальным органами МЧС России;
  • аттестация проводится в отношении должностных лиц для подтверждения наличия у них специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проведения независимой оценки пожарного риска.

Следует также иметь ввиду, что должностное лицо, претендующее на прохождение аттестации, должно соответствовать следующим требованиям:

  • иметь высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность»;
  • иметь стаж работы (службы) по специальности «Пожарная безопасность» не менее 5 лет;
  • владеть специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения оценки пожарного риска;
  • замещать должности в организации по осуществлению деятельности в области оценки пожарного риска с правом подписания заключения об оценке пожарного риска.

Дата вступления новых Правил в силу — 25.11.2018.

Обратная связь:

Заполните форму и мы обязательно
с Вами свяжемся!